СОЮЗ ОПЕРАТОРОВ
ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА
ИНН: 7709463749
КПП: 500901001
ОГРН: 1157700011314
ОКПО: 46432673
Юридический адрес: 142000, Московская
обл, городской округ Домодедово, Домодедово
г, Центральный мкр., Станционная
ул, дом 20А, строение 1, помещение 24 П
от 19.08.2021 № 19/08
Председателю Правительства
Российской Федерации
Мишустину М.В.
КОЛЛЕКТИВНОЕ ПИСЬМО
от профессиональных объединений операторов технического осмотра
Уважаемый Михаил Владимирович!
В настоящее время технический осмотр автомобилей является одним из важнейших факторов безопасности дорожного движения и регламентируется Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Сегодня профессиональное сообщество операторов технического осмотра России, насчитывающее 5 562 пункта технического осмотра (по данным реестра операторов технического осмотра): из них 4 718 пунктов авторизовано в единой автоматизированной системе технического осмотра (далее – ЕАИСТО), озабочено неопределённой ситуацией, сложившейся в сфере технического осмотра транспортных средств.
За период действия закона № 170-ФЗ с 01 января 2012 года за прошедшие 8 лет в связи с недоработками законодательства по причинам технической неисправности транспортных средств отмечался рост количества ДТП в дорожно-транспортных происшествиях более чем в 7,5 раз. Количество погибших в этих авариях увеличилось более чем в 4 раза и 2020 году составило 1223 погибших (официальная статистика ГИБДД).
Принятие Федерального закона от 6 июня 2019 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» имело своей целью реформировать систему технического осмотра и решить основные проблемы в отрасли. «Запуск» реформы технического осмотра был запланирован на 8 июня 2020 года, но был перенесен на 1 марта 2021 года.
27 февраля 2021 г. Постановлением Правительства РФ был продлен на 6 месяцев срок действия диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности. Тогда же Вами было дано поручение министерствам и ведомствам обеспечить с 1 октября 2021 г. бесперебойную работу системы технического осмотра. Однако по прошествии почти 6 месяцев в системе по-прежнему существуют проблемы, требующие незамедлительного решения и ставящие под угрозу безопасность дорожного движения и существование всей отрасли технического осмотра.
В целях анализа и оценки всех рисков по существующим сегодня проблемам и ситуации в отрасли в целом профессиональными объединениями операторов было проведено анкетирование, в котором приняли участие 3235 пунктов технического осмотра со всех субъектов РФ, что составляет более 68% от общего количества авторизованных пунктов технического осмотра в ЕАИСТО . Результаты проведенного анкетирования, а также общедоступная информация о деятельности операторов техосмотра, содержащаяся в Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, дали нам объективные, достоверные сведения о ситуации в отрасли и подкрепили уверенность в правильности видения объединениями проблем и решений по ним, и мы хотели бы донести их до Вас.
1. Достаточность пунктов технического осмотра
По данным МВД России, по состоянию на 08.07.2021 г. количество авторизованных в ЕАИ-СТО пунктов технического осмотра превышает суммарные по стране нормативы минимальной обеспеченности населения такими пунктами (количество авторизованных ПТО – 4 718, норматив – 3 738), но в ряде регионов данные нормативы не соблюдаются. В то же время Российский Союз Автостраховщиков (далее – РСА) имеет опасения относительно готовности операторов техосмотра подтвердить свое соответствие требованиям аккредитации в обозначенный законом срок до 28 февраля 2022 г.
Данные МВД России по авторизированным пунктам не могут дать реальной картины по обеспеченности населения ПТО. За основу берется количество пунктов технического осмотра, а не пропускная способность этих пунктов. Средняя пропускная способность одного пункта технического осмотра, по данным РСА, составляет 32 транспортных средства в сутки. По результатам анкетирования средняя пропускная способность на один пункт технического осмотра составила 35 транс-портных средств. Используя сведения МВД об авторизованных в ЕАИСТО операторах на 08.07.2021 г. и показатель средней пропускной способности РСА, мы получаем, что 150 976 владельцев транспортных средств в сутки или 55 106 240 владельцев транспортных средств в год способны получить услугу уже сейчас. Также согласно результатам анкетирования 79,3% опрошенных операторов готовы увеличить пропускную способность своих пунктов в случае необходимости, что еще раз доказывает, что коллапса и очередей не будет и операторы готовы обеспечить услугой всех граждан на территории РФ.
Анализ результатов анкетирования показал, что:
1) 57, 1% операторов готовы пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям аккредитации после 1 сентября 2021 г. С данной датой связано вступление в силу смягченных требований к производственно-технической базе (Приказ Минтранса России от 30.04.2021 N 146).
2) 7,2 %опрошенных операторов аккредитованы по новым правилам, и соответственно у них нет необходимости подтверждать свое соответствие в срок до 1 марта 2022 г.
3) 35,7 % операторов готовы пройти процедуру подтверждения соответствия уже сей-час.
4) 80,3 % операторов подадут заявление на подтверждение соответствия требованиям аккредитации при условии принятия Правительством решения о сохранении обязательного техосмотра для всех категорий транспортных средств. Сомнения в необходимости аккредитации и продолжения своей деятельности возникли у операторов в связи с предложением руководителя ГИБДД России генерала М. Ю. Черникова о введении добровольного технического осмотра для владельцев личного транспорта.
5) Операторы готовы открывать новые пункты техосмотра, увеличивать пропускную способность своих пунктов, но при условии стабильности отрасли и утверждения экономически обоснованного тарифа на услуги. Это подтверждается также информацией от заводов-производите-лей диагностического оборудования: в настоящий момент заказано и до конца года должно быть отгружено более 700 комплектов.
Таким образом проблема с недостаточностью пунктов техосмотра не будет иметь места при условии сохранения обязательной процедуры прохождения технического осмотра для всех категорий транспортных средств и принятия экономически обоснованного тарифа на услуги проведения техосмотра.
2. Финансово-экономические проблемы отрасли
Стоимость услуг проведения технического осмотра в ряде субъектов РФ не индексировалась с 2012 года. В некоторых регионах стоимость проведения технического осмотра не превышает 350 руб. При этом стоимость диагностического оборудования, его поверка и обслуживание едины для всех регионов, а расходы на содержание пунктов техосмотра ежегодно растут. Несмотря на неоднократные обещания Федеральной антимонопольной службы о пересмотре тарифа, данная проблема все еще не решена.
Результаты анкетирования операторов показали, что ни в одном из субъектов РФ тариф не соответствует рыночным условиям ведения бизнеса, что приводит к убыточности деятельности в сфере технического осмотра, делает данный бизнес непривлекательным для инвесторов и ставит под сомнение сохранение реально действующих пунктов. Большинству операторов потребуются дополнительные инвестиции для приведения пунктов технического осмотра в соответствие с новыми требованиями, предъявляемыми к производственным помещениям и оборудованию. В этой ситуации ещё больше активизируются мошенники, предлагающие уже по «рыночным тарифам» диагностические карты без прохождения процедуры технического осмотра.
Необходимо незамедлительно пересмотреть действующую систему тарификации в сфере техосмотра.
Предложения по изменению тарификации от профессиональных объединений уже переданы в ФАС России.
3. Государственный контроль (надзор) в сфере технического осмотра
Профессиональными объединениями активно проводится мониторинг деятельности операторов, работающих с нарушениями законодательства. Информация о таких операторах незамедлительно передается в МВД для принятия мер.
По нашим оценкам незаконную деятельность с фальсификацией диагностических карт ведут не более 150 операторов (3%) , которые подрывают репутацию всей отрасли и наносят ущерб деятельности добросовестных операторов. Стоит отметить, что проблема наблюдается не на всей территории РФ, а в конкретных регионах. Так более 70% всех операторов, у которых имеются признаки фальсификации диагностических карт, ведут свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Республики Башкортостан, и со стороны контролирующих органов в данных регионах государственный надзор не осуществляется должным образом. В то время как в остальных регионах наблюдаются точечные появления таких операторов, и их деятельность оперативно приостанавливается благодаря действиям сотрудников Технического надзора региона.
Необходимо обеспечить неотвратимость наказания за использование и распространение заведомо подложных документов (диагностических карт) всех участников системы: начиная от собственника транспортного средства, заканчивая должностным лицом оператора технического осмотра, а также всех посредников.
4. Отсутствие стабильности и последовательности в регулировании сферы технического осмотра.
Всего за один год в сфере техосмотра произошли следующие, определяющие сегодняшнюю ситуацию события:
1) Перенос реформы в сфере техосмотра с 08 июня 2020 г. на 01 марта 2021 г. и неожиданное и неоправданное изменение интервалов прохождения техосмотра (ФЗ-98 от 01.04.2020 г.).
2) Продление сроков действия диагностических карт (Постановление Правительства РФ № 275 от 27.02.2021 г.).
3) Несвоевременное (за полгода до введения штрафов за отсутствие техосмотра) внесение изменений в Закон РФ от 27.11.1992 N 4015–1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, которые позволят с 22 августа 2021 г. заключать договоры ОСАГО без диагностической карты.
4) Предложение руководителя ГИБДД России генерала М. Ю. Черникова о введении добровольного технического осмотра для владельцев личного транспорта.
Фактически речь идёт об отмене техосмотра для этой категории транспортных средств, доля которых составляет более 80% от всего автопарка России.
Всё это говорит о полной неопределённости в дальнейших перспективах существования отрасли и никак не мотивирует бизнес на её развитие.
С другой стороны, владельцы транспортных средств в связи с отсутствием объективной ин-формации воспринимают происходящее как подготовку к отмене технического осмотра.
Обращаем Ваше внимание, что предложение МВД о добровольном техническом осмотре противоречит международным соглашениям и межгосударственным договорам РФ.
Кроме этого, закрытие большинства ПТО в связи с возможной добровольностью прохождения ТО владельцами личного транспорта приведёт к нехватке ПТО для проведения техосмотра других категорий транспортных средств. Об этом говорят результаты анкетирования: 77,1 % операторов не готовы будут продолжить деятельность в сфере технического осмотра, если техосмотр легковых транспортных средств физических лиц сделают добровольным.
Для обеспечения безопасности граждан, снижения количества погибших и пострадавших в ДТП по причине технической неисправности, а также в целях реализации государственной политики в рамках стратегии национальной безопасности РФ нам нужна эффективная, реально работающая система технического осмотра транспортных средств.
В качестве первоочередных мер предлагаем:
1) Незамедлительно внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие санкции за невыполнение обязанности проходить техосмотр в отношении транспортных средств физических лиц с 01 октября 2021 г.
2) Внести изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации в части включения диагностической карты в перечень документов, которые водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки.
3) Установить экономически обоснованный тариф на услуги ТО.
4) Обеспечить стабильную работу единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
5) Внести изменения в нормативные документы в части аккредитации операторов техосмотра и порядка контроля за деятельностью операторов со стороны РСА с целью недопущения принятия решений о приостановке деятельности и аннулировании аттестатов аккредитации при не-значительных нарушениях. Законодательством должен быть предусмотрен срок для устранения вы-явленных недостатков без приостановки деятельности оператора.
6) Организовать информационную кампанию для автовладельцев о необходимости прохождения обязательной процедуры по техническому осмотру транспортных средств.
Для стабильного развития отрасли и совершенствования системы технического осмотра в России предлагаем разработать стратегию развития отрасли технического осмотра:
• Срок действия стратегии – 10 лет, два этапа по пять лет.
• Цель стратегии – сократить количество погибших и пострадавших по причине технической неисправности ТС в полтора раза по истечении первого этапа и в три раза к окончанию действия стратегии.
• «Безопасным» должен быть весь транспорт, находящийся в эксплуатации на территории Российской Федерации, независимо от категории, возраста, типа транспортного средства и/или собственника ТС.
• Периодический технический осмотр транспортных средств – обязательная составная часть законодательной системы о безопасности дорожного движения, это мера принуждения, применяемая государством, для защиты жизни и здоровья граждан.
• Периодический технический осмотр является допуском транспортного средства к участию в дорожном движении.
• Все участники системы, как операторы технического осмотра, так и водители (владельцы)ТС, должны нести административную ответственность, предусмотренную законодательством, за неисполнение (несвоевременное исполнение) своих обязанностей.
• Объем и качество (глубина) технического диагностирования должны исключать допуск к дорожному движению неисправных ТС.
• Изменение объема, количества, методов и критериев проверяемых параметров возможно не чаще одного раза в два года, с обязательным опубликованием этих изменений минимум за год до вступления.
• При определении объема технического диагностирования запрещается включать операции, напрямую не влияющие на безопасность транспортного средства.
• С целью обеспечения доступности для граждан на всей территории Российской Федерации определить механизм установления цены на услуги по техническому осмотру, соответствующим рыночным условиям ведения предпринимательской деятельности.
• С целью гармонизации с международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, в том числе Соглашения «О принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров», на втором этапе Стратегии перейти на международную классификацию дефектов: незначительные, серьезные и опасные дефекты.
Для решения этих задач необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на разработку и утверждение государственной политики в сфере технического осмотра.
Просим Вас, Уважаемый Михаил Владимирович, дать поручения соответствующим министерствам и ведомствам в кратчайшие сроки решить первоочередные задачи в системе техосмотра и определить стратегию развития отрасли с привлечением к этой деятельности представителей профессионального сообщества.
Приложение: Опросные анкеты операторов технического осмотра России.
С Уважением,
Президент Союза организаций по контролю и диагностике технического состояния транспортных средств «ТехЭксперт» | Зайцев С.М. |
Председатель Гильдии операторов технического осмотра транспортных средств при Московской ТПП | Волчек И.И. |
Генеральный директор НК «Безопасность и транспорт» | Васичков Я.В. |
Председатель Союза операторов технического осмотра | Бурдюгов М.В. |
Генеральный директор НП «АвтоТехЭкс-перт» | Калинин Н.Б. |
Председатель Некоммерческого партнерства по содействию юридическим и физическим лицам, осуществляющим проверку технического состояния и технической экспертизы автомототранспортных средств «Авто-Контроль» | Кархалёв И.Г. |
Директор Некоммерческого партнерства «Техосмотр Оренбуржья» | Рублев А.А. |
Директор Некоммерческого партнерства «Объединение технических экспертов Вятки» | Гордеев В.В. |
Председатель АНО «Приморская организация технического осмотра и контроля автомототранспортных средств | Фареник Ю.Я. |
Генеральный директор Ассоциации операторов технического осмотра «Ермак» | Борисенко А.Н. |
Президент Некоммерческого партнерства «Калининградское региональное объединение операторов технического осмотра и экспертов в области автомобилестроения» | Нешев Г.П. |
Генеральный директор НП ОТО автотранспортных средств | Сундуков П.Н. |
Президент НП «Техавтоэксперт» | Почтарев В.А. |
Председатель Правления Союза операторов технического осмотра Пермского края | Заколодкин В.А. |
Президент СОТО «ТРАНСАВТОКОНТРОЛЬ» | Комаров А.К. |
Скачать оригинал письма (PDF)