СОЮЗ ОПЕРАТОРОВ
ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА

ИНН: 7709463749
КПП: 500901001
ОГРН: 1157700011314
ОКПО: 46432673

Юридический адрес: 142000, Московская
обл, городской округ Домодедово, Домодедово
г, Центральный мкр., Станционная
ул, дом 20А, строение 1, помещение 24 П

от 19.08.202119/08

Председателю Правительства

Российской Федерации

Мишустину М.В.

КОЛЛЕКТИВНОЕ ПИСЬМО
от профессиональных объединений операторов технического осмотра

 

Уважаемый Михаил Владимирович!

В настоящее время технический осмотр автомобилей является одним из важнейших факторов безопасности дорожного движения и регламентируется Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сегодня профессиональное сообщество операторов технического осмотра России, насчитывающее 5 562 пункта технического осмотра (по данным реестра операторов технического осмотра): из них 4 718 пунктов авторизовано в единой автоматизированной системе технического осмотра (далее – ЕАИСТО), озабочено неопределённой ситуацией, сложившейся в сфере технического осмотра транспортных средств.

За период действия закона № 170-ФЗ с 01 января 2012 года за прошедшие 8 лет в связи с недоработками законодательства по причинам технической неисправности транспортных средств отмечался рост количества ДТП в дорожно-транспортных происшествиях более чем в 7,5 раз. Количество погибших в этих авариях увеличилось более чем в 4 раза и 2020 году составило 1223 погибших (официальная статистика ГИБДД).

Принятие Федерального закона от 6 июня 2019 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» имело своей целью реформировать систему технического осмотра и решить основные проблемы в отрасли. «Запуск» реформы технического осмотра был запланирован на 8 июня 2020 года, но был перенесен на 1 марта 2021 года.

27 февраля 2021 г. Постановлением Правительства РФ был продлен на 6 месяцев срок действия диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности. Тогда же Вами было дано поручение министерствам и ведомствам обеспечить с 1 октября 2021 г. бесперебойную работу системы технического осмотра. Однако по прошествии почти 6 месяцев в системе по-прежнему существуют проблемы, требующие незамедлительного решения и ставящие под угрозу безопасность дорожного движения и существование всей отрасли технического осмотра.

В целях анализа и оценки всех рисков по существующим сегодня проблемам и ситуации в отрасли в целом профессиональными объединениями операторов было проведено анкетирование, в котором приняли участие 3235 пунктов технического осмотра со всех субъектов РФ, что составляет более 68% от общего количества авторизованных пунктов технического осмотра в ЕАИСТО . Результаты проведенного анкетирования, а также общедоступная информация о деятельности операторов техосмотра, содержащаяся в Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, дали нам объективные, достоверные сведения о ситуации в отрасли и подкрепили уверенность в правильности видения объединениями проблем и решений по ним, и мы хотели бы донести их до Вас.

1. Достаточность пунктов технического осмотра

По данным МВД России, по состоянию на 08.07.2021 г. количество авторизованных в ЕАИ-СТО пунктов технического осмотра превышает суммарные по стране нормативы минимальной обеспеченности населения такими пунктами (количество авторизованных ПТО – 4 718, норматив – 3 738), но в ряде регионов данные нормативы не соблюдаются. В то же время Российский Союз Автостраховщиков (далее – РСА) имеет опасения относительно готовности операторов техосмотра подтвердить свое соответствие требованиям аккредитации в обозначенный законом срок до 28 февраля 2022 г.

Данные МВД России по авторизированным пунктам не могут дать реальной картины по обеспеченности населения ПТО. За основу берется количество пунктов технического осмотра, а не пропускная способность этих пунктов. Средняя пропускная способность одного пункта технического осмотра, по данным РСА, составляет 32 транспортных средства в сутки. По результатам анкетирования средняя пропускная способность на один пункт технического осмотра составила 35 транс-портных средств. Используя сведения МВД об авторизованных в ЕАИСТО операторах на 08.07.2021 г. и показатель средней пропускной способности РСА, мы получаем, что 150 976 владельцев транспортных средств в сутки или 55 106 240 владельцев транспортных средств в год способны получить услугу уже сейчас. Также согласно результатам анкетирования 79,3% опрошенных операторов готовы увеличить пропускную способность своих пунктов в случае необходимости, что еще раз доказывает, что коллапса и очередей не будет и операторы готовы обеспечить услугой всех граждан на территории РФ.

Анализ результатов анкетирования показал, что:

1) 57, 1% операторов готовы пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям аккредитации после 1 сентября 2021 г. С данной датой связано вступление в силу смягченных требований к производственно-технической базе (Приказ Минтранса России от 30.04.2021 N 146).

2) 7,2 %опрошенных операторов аккредитованы по новым правилам, и соответственно у них нет необходимости подтверждать свое соответствие в срок до 1 марта 2022 г.

3) 35,7 % операторов готовы пройти процедуру подтверждения соответствия уже сей-час.

4) 80,3 % операторов подадут заявление на подтверждение соответствия требованиям аккредитации при условии принятия Правительством решения о сохранении обязательного техосмотра для всех категорий транспортных средств. Сомнения в необходимости аккредитации и продолжения своей деятельности возникли у операторов в связи с предложением руководителя ГИБДД России генерала М. Ю. Черникова о введении добровольного технического осмотра для владельцев личного транспорта.

5) Операторы готовы открывать новые пункты техосмотра, увеличивать пропускную способность своих пунктов, но при условии стабильности отрасли и утверждения экономически обоснованного тарифа на услуги. Это подтверждается также информацией от заводов-производите-лей диагностического оборудования: в настоящий момент заказано и до конца года должно быть отгружено более 700 комплектов.

Таким образом проблема с недостаточностью пунктов техосмотра не будет иметь места при условии сохранения обязательной процедуры прохождения технического осмотра для всех категорий транспортных средств и принятия экономически обоснованного тарифа на услуги проведения техосмотра.

2. Финансово-экономические проблемы отрасли

Стоимость услуг проведения технического осмотра в ряде субъектов РФ не индексировалась с 2012 года. В некоторых регионах стоимость проведения технического осмотра не превышает 350 руб. При этом стоимость диагностического оборудования, его поверка и обслуживание едины для всех регионов, а расходы на содержание пунктов техосмотра ежегодно растут. Несмотря на неоднократные обещания Федеральной антимонопольной службы о пересмотре тарифа, данная проблема все еще не решена.

Результаты анкетирования операторов показали, что ни в одном из субъектов РФ тариф не соответствует рыночным условиям ведения бизнеса, что приводит к убыточности деятельности в сфере технического осмотра, делает данный бизнес непривлекательным для инвесторов и ставит под сомнение сохранение реально действующих пунктов. Большинству операторов потребуются дополнительные инвестиции для приведения пунктов технического осмотра в соответствие с новыми требованиями, предъявляемыми к производственным помещениям и оборудованию. В этой ситуации ещё больше активизируются мошенники, предлагающие уже по «рыночным тарифам» диагностические карты без прохождения процедуры технического осмотра.

Необходимо незамедлительно пересмотреть действующую систему тарификации в сфере техосмотра.

Предложения по изменению тарификации от профессиональных объединений уже переданы в ФАС России.

3. Государственный контроль (надзор) в сфере технического осмотра

Профессиональными объединениями активно проводится мониторинг деятельности операторов, работающих с нарушениями законодательства. Информация о таких операторах незамедлительно передается в МВД для принятия мер.

По нашим оценкам незаконную деятельность с фальсификацией диагностических карт ведут не более 150 операторов (3%) , которые подрывают репутацию всей отрасли и наносят ущерб деятельности добросовестных операторов. Стоит отметить, что проблема наблюдается не на всей территории РФ, а в конкретных регионах. Так более 70% всех операторов, у которых имеются признаки фальсификации диагностических карт, ведут свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Республики Башкортостан, и со стороны контролирующих органов в данных регионах государственный надзор не осуществляется должным образом. В то время как в остальных регионах наблюдаются точечные появления таких операторов, и их деятельность оперативно приостанавливается благодаря действиям сотрудников Технического надзора региона.

Необходимо обеспечить неотвратимость наказания за использование и распространение заведомо подложных документов (диагностических карт) всех участников системы: начиная от собственника транспортного средства, заканчивая должностным лицом оператора технического осмотра, а также всех посредников.

4. Отсутствие стабильности и последовательности в регулировании сферы технического осмотра.

Всего за один год в сфере техосмотра произошли следующие, определяющие сегодняшнюю ситуацию события:

1) Перенос реформы в сфере техосмотра с 08 июня 2020 г. на 01 марта 2021 г. и неожиданное и неоправданное изменение интервалов прохождения техосмотра (ФЗ-98 от 01.04.2020 г.).

2) Продление сроков действия диагностических карт (Постановление Правительства РФ № 275 от 27.02.2021 г.).

3) Несвоевременное (за полгода до введения штрафов за отсутствие техосмотра) внесение изменений в Закон РФ от 27.11.1992 N 4015–1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, которые позволят с 22 августа 2021 г. заключать договоры ОСАГО без диагностической карты.

4) Предложение руководителя ГИБДД России генерала М. Ю. Черникова о введении добровольного технического осмотра для владельцев личного транспорта.

Фактически речь идёт об отмене техосмотра для этой категории транспортных средств, доля которых составляет более 80% от всего автопарка России.

Всё это говорит о полной неопределённости в дальнейших перспективах существования отрасли и никак не мотивирует бизнес на её развитие.

С другой стороны, владельцы транспортных средств в связи с отсутствием объективной ин-формации воспринимают происходящее как подготовку к отмене технического осмотра.

Обращаем Ваше внимание, что предложение МВД о добровольном техническом осмотре противоречит международным соглашениям и межгосударственным договорам РФ.

Кроме этого, закрытие большинства ПТО в связи с возможной добровольностью прохождения ТО владельцами личного транспорта приведёт к нехватке ПТО для проведения техосмотра других категорий транспортных средств. Об этом говорят результаты анкетирования: 77,1 % операторов не готовы будут продолжить деятельность в сфере технического осмотра, если техосмотр легковых транспортных средств физических лиц сделают добровольным.

Для обеспечения безопасности граждан, снижения количества погибших и пострадавших в ДТП по причине технической неисправности, а также в целях реализации государственной политики в рамках стратегии национальной безопасности РФ нам нужна эффективная, реально работающая система технического осмотра транспортных средств.

В качестве первоочередных мер предлагаем:

1) Незамедлительно внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие санкции за невыполнение обязанности проходить техосмотр в отношении транспортных средств физических лиц с 01 октября 2021 г.

2) Внести изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации в части включения диагностической карты в перечень документов, которые водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки.

3) Установить экономически обоснованный тариф на услуги ТО.

4) Обеспечить стабильную работу единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.

5) Внести изменения в нормативные документы в части аккредитации операторов техосмотра и порядка контроля за деятельностью операторов со стороны РСА с целью недопущения принятия решений о приостановке деятельности и аннулировании аттестатов аккредитации при не-значительных нарушениях. Законодательством должен быть предусмотрен срок для устранения вы-явленных недостатков без приостановки деятельности оператора.

6) Организовать информационную кампанию для автовладельцев о необходимости прохождения обязательной процедуры по техническому осмотру транспортных средств.

Для стабильного развития отрасли и совершенствования системы технического осмотра в России предлагаем разработать стратегию развития отрасли технического осмотра:

• Срок действия стратегии – 10 лет, два этапа по пять лет.
• Цель стратегии – сократить количество погибших и пострадавших по причине технической неисправности ТС в полтора раза по истечении первого этапа и в три раза к окончанию действия стратегии.
• «Безопасным» должен быть весь транспорт, находящийся в эксплуатации на территории Российской Федерации, независимо от категории, возраста, типа транспортного средства и/или собственника ТС.
• Периодический технический осмотр транспортных средств – обязательная составная часть законодательной системы о безопасности дорожного движения, это мера принуждения, применяемая государством, для защиты жизни и здоровья граждан.
• Периодический технический осмотр является допуском транспортного средства к участию в дорожном движении.
• Все участники системы, как операторы технического осмотра, так и водители (владельцы)ТС, должны нести административную ответственность, предусмотренную законодательством, за неисполнение (несвоевременное исполнение) своих обязанностей.
• Объем и качество (глубина) технического диагностирования должны исключать допуск к дорожному движению неисправных ТС.
• Изменение объема, количества, методов и критериев проверяемых параметров возможно не чаще одного раза в два года, с обязательным опубликованием этих изменений минимум за год до вступления.
• При определении объема технического диагностирования запрещается включать операции, напрямую не влияющие на безопасность транспортного средства.
• С целью обеспечения доступности для граждан на всей территории Российской Федерации определить механизм установления цены на услуги по техническому осмотру, соответствующим рыночным условиям ведения предпринимательской деятельности.
• С целью гармонизации с международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, в том числе Соглашения «О принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров», на втором этапе Стратегии перейти на международную классификацию дефектов: незначительные, серьезные и опасные дефекты.

 

Для решения этих задач необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на разработку и утверждение государственной политики в сфере технического осмотра.

Просим Вас, Уважаемый Михаил Владимирович, дать поручения соответствующим министерствам и ведомствам в кратчайшие сроки решить первоочередные задачи в системе техосмотра и определить стратегию развития отрасли с привлечением к этой деятельности представителей профессионального сообщества.

Приложение: Опросные анкеты операторов технического осмотра России.

С Уважением,

Президент Союза организаций по контролю и диагностике технического состояния транспортных средств «ТехЭксперт» Зайцев С.М.
Председатель Гильдии операторов технического осмотра транспортных средств при Московской ТПП Волчек И.И.
Генеральный директор НК «Безопасность и транспорт» Васичков Я.В.
Председатель Союза операторов технического осмотра Бурдюгов М.В.
Генеральный директор НП «АвтоТехЭкс-перт» Калинин Н.Б.
Председатель Некоммерческого партнерства по содействию юридическим и физическим лицам, осуществляющим проверку технического состояния и технической экспертизы автомототранспортных средств «Авто-Контроль» Кархалёв И.Г.
Директор Некоммерческого партнерства «Техосмотр Оренбуржья» Рублев А.А.
Директор Некоммерческого партнерства «Объединение технических экспертов Вятки» Гордеев В.В.
Председатель АНО «Приморская организация технического осмотра и контроля автомототранспортных средств Фареник Ю.Я.
Генеральный директор Ассоциации операторов технического осмотра «Ермак» Борисенко А.Н.
Президент Некоммерческого партнерства «Калининградское региональное объединение операторов технического осмотра и экспертов в области автомобилестроения» Нешев Г.П.
Генеральный директор НП ОТО автотранспортных средств Сундуков П.Н.
Президент НП «Техавтоэксперт» Почтарев В.А.
Председатель Правления Союза операторов технического осмотра Пермского края Заколодкин В.А.
Президент СОТО «ТРАНСАВТОКОНТРОЛЬ» Комаров А.К.
Предыдущая статьяШестой региональный финал конкурса «Лучший автосервис 2021» – Центральный регион
Следующая статьяНужен ли «допинг» моторному маслу?